《河北省住房和城乡建设系统行政裁量权基准适用规则（试行）》《河北省住房和城乡建设系统行政裁量权基准（试行）》 解读

《河北省住房和城乡建设系统行政裁量权基准适用规则（试行）》《河北省住房和城乡建设系统行政裁量权基准（试行）》于印发之日起施行，有效期2年。现就相关内容进行如下解读：

一、出台背景

为建立健全我省住建系统行政裁量权基准制度，进一步促进严格规范执法行为，推动住建领域营商环境持续优化，根据国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》和《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》，我厅制定了《河北省住房城乡建设系统行政裁量权基准适用规则》（以下简称《适用规则》）及行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查7类执法事项的行政裁量权基准（以下简称《行政裁量权基准》）。

二、主要内容

（一）行政裁量权基准的概念及主要内容

1.基本概念。行政裁量权基准是指行政机关对法定行政执法事项中的原则性规定，或者具有一定弹性的行政执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，并向社会公布施行的具体执法尺度和标准。

2.主要内容。行政裁量权基准涉及7类执法事项，共953项。其中，行政处罚745项，行政许可158项、行政征收1项、行政确认7项、行政给付1项、行政强制2项、行政检查39项。行政处罚事项根据违法行为的性质、情节、后果等因素，原则上分为“较轻”“较重”和“严重”三个档次进行裁量；其他6类执法事项裁量权基准，参照省司法厅制式表格和要求予以制定，逐项明确了各类执法事项的裁量要素和标准。

（二）行政裁量权基准适用规则的主要内容

行政裁量权基准适用规则共分9章56条。

第一章总则。共7条，明确目的依据、适用范围、基本原则、制定权限等适用规则。（主要依据国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》和《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》）

第二章行政处罚。共7条，规定了处罚裁量规则、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等适用情形，并对适用要求、违法情节和后果的认定标准作出规定。（主要依据《中华人民共和国行政处罚法》）

第三章行政许可。共8条，主要明确行政许可的申请方式、处理程序、规定时限等。（主要依据《中华人民共和国行政许可法》）

第四章行政征收。共6条，主要明确行政征收是指国有土地上房屋征收与补偿，规定了行政征收的基本程序，包括补偿方案、风险评估、房屋评估、救济渠道，以及不予补偿情形等内容。（主要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》）

第五章行政确认。共6条，主要明确行政确认的概念、适用原则、适用条件、审查程序和救济渠道等内容。

第六章行政给付。共5条，明确行政给付是指住房租赁补贴申领，对基本原则、适用条件、办理程序、办理时限进行了规定。（主要依据《河北省城镇住房保障办法》）

第七章行政强制。共7条，明确行政强制是指行政强制措施，规定了概念原则、程序时限，以及解除查封、扣押的情形等，并结合不予实施行政强制措施清单予以制定。（主要依据《行政强制法》和我厅印发的不予实施行政强制措施事项清单）

第八章行政检查。共8条，明确行政检查的原则类型、频次比例、联合检查和公开存档等相关要求。日常检查、专项检查适用“双随机、一公开”的规定，实施信用分级分类监管，6类重点检查事项的检查比例和频次不设上限。（主要依据国家和我省关于“双随机、一公开”检查的有关规定）

第九章附则。共2条，明确基准中有关概念、实施时间和文件有效期。文件为“试行”，有效期为2年。后续，我厅将认真总结各地实践经验，根据上级新出台的指导性文件，结合各地实施情况，进行动态调整。